Очевидно, что разработка стратегического плана города не возможна без всестороннего исследования и изучения сложившейся в городе ситуации. Анализа тенденций внешней по отношению к городу среды. Вместе с тем, в философии и методологии отмечается, что построение знания о каком либо объекте всегда опирается на два типа представлений о нем. С одной стороны - это непосредственное восприятие города со всем многообразием проблем, интересов и разочарований его жителей. С другой стороны - разобраться в этом узле противоречий можно, только имея абстрактное представление о городе, которое может быть названо его концепцией, отражающей понятийные представления обо всем многообразии явлений городской жизни.

Чем длиннее временной период, на который направлено планирование, тем более возрастает необходимость в наличии концептуальных представлений о городе. Разработка же стратегического плана вообще бессмысленна, если концептуального представления о городе нет.

Исходя из этого, основной целью данной статьи является построение системной концепции города, отражающей взаимосвязь всего многообразия явлений городской жизни.

Учитывая, что сегодня в науке нет согласованных системных представлений о городской среде, для достижения заявленной цели было необходимо решить следующие задачи:

• определить методологические основы построения концепции города;
• построить системную концепцию города;
• апробировать построенную концепцию в разработке миссии и генеральных целей развития города Нижний Тагил.

Результаты построения концепции ни в коем случае нельзя считать окончательными, но необходимость подобной работы должна быть принята и утверждена высшим руководством города. В дальнейшем концепция и принципы ее построения могут быть усовершенствованы для их трансляции на всех участников процесса разработки стратегического плана города Нижний Тагил, а также для использования другими городами.

1. Обоснование технологии работы

Любой объект, особенно такой сложный как город, нельзя описать с одной точки зрения. Понятие город должно включать в себя многообразие различных взглядов. Для того чтобы уйти от случайностей в определении «города», каждый взгляд должен пройти процедуры обобщения и концептуализации. В результате чего может быть получено несколько понятийных представлений о городе, что является необходимым условием построения системной концепции.

Уже этот первый шаг в построении системной концепции создает множество проблем для обыденного сознания, так как оно стремится все многообразие понятийных представлений свести к одной точке зрения, чего ни в коем случае нельзя допускать.

Следующий шаг в построении системной модели города - это синтез полученных понятийных представлений о городе. Именно этот шаг создает наибольшее количество трудностей, так как обыденное сознание стремится к механическому объединению выделенных понятий.

Методологически же верным является такой подход, когда каждое понятие рассматривается как отдельный механизм, направленный на решение конечного перечня проблем. Функционирование этого механизма, в свою очередь, создает новые проблемы, решение которых возможно посредством внедрения в городскую среду последующего механизма.

Таким образом, город, как системная модель, может быть представлена как цепочка механизмов, направленных на решение проблем друг друга. Причем последовательность соединения механизмов отражает этапы и траекторию развития города, как сложного объекта. Данная траектория может быть изображена в виде «дерева» решений городских проблем. Каждый из этапов развития города может быть изображен в виде концептуальной схемы, раскрывающей его устройство. В дальнейшем элементы системной концепции могут быть использованы для диагностики уровня развития города и отдельных его элементов, а так же для выявления наиболее актуальных проблем и теоретически возможных путей их решения.

Таким образом, можно говорить о четырех основных этапах построения системной концепции:

• фиксация многообразия взглядов на город,
• группировка и эмпирическое обобщение различных взглядов на город;
• концептуализация и построение понятийных представлений о городе с различных точек зрения,
• рассмотрения города как результата эволюционного развития и проведение на этой основе синтеза понятийных представлений о города с использованием логик дополнения и уточнения, отдавая преимущество последней.

В данной работе подробно описывается последний этап построения системной концепции. Сама системная концепция включает в себя три составляющих:

• Основные подсистемы города (абстрактное представление) и последовательность их синтеза;
• Синтетическое представление о городе с отражением этапов его развития;
• «Дерево» решений проблем города.

2. Построение системной концепции города

2.1. Город как система жизнеобеспечения

Основой для построения системной модели города выступает понятие о городе как о системе жизнеобеспечения. Данное понятие отражено в схеме 1. В соответствии с данной точкой зрения город может быть представлен в качестве двух элементов: подсистемы переработки ресурсов и подсистемы потребления ресурсов.

Подсистема переработки ресурсов обеспечивает функционирование подсистемы потребления. Каждая из подсистем потребляет ресурсы из природной среды, выводя туда отходы своей деятельности, а и так же потребляет ресурсы из общественного цикла воспроизводства ресурсов.

Данный взгляд на город является наиболее абстрактным, но, как ни странно, наиболее употребляемым в практике, хотя, при этом, он отражает лишь первый и наиболее простой уровень организации жизнедеятельности города. Данная система подвержена огромному количеству многообразных проблем, которые можно обобщить до трех основных:

• ограниченность ресурсов вследствие отсутствия достаточного количества природных ресурсов и неустойчивости связей с общественным циклом воспроизводства ресурсов;

• справедливость распределения ресурсов, так как в силу неразвитости социальных отношений ресурсы могут быть сосредоточены в руках наиболее сильных представителей подсистемы потребления;

• эффективность использования ресурсов, возникающей в силу неограниченности роста потребностей и отсутствия потребностей на эффективное использование ресурсов.

2.2. Город как система экономической деятельности

Город как система экономической деятельности (схема 2) может быть представлен в виде системы, состоящей из двух элементов: подсистемы потребления и предпринимательства, связь которых определяется посредством свободного рыночного обмена между продавцом и покупателем. В роли продавца и покупателя могут выступать как потребители, так и предприниматели. Данная подсистема может следующим образом решить проблемы города как системы жизнеобеспечения:

• проблему ограниченности ресурсов - через появление внешних для города экономических отношений. Но эта проблема не может быть полностью решена с помощью экономической деятельности, так как ее использование приводит к тому, что предприниматели производят только те товары и услуги, которые приносят прибыль, а так же местные предприниматели могут проиграть в конкурентной борьбе на внешних рынках;

• проблема справедливого распределения ресурсов решается за счет свободы труда и частной инициативы. Но при этом использование механизма экономической деятельности приводит к расслоению общества по уровню доходов, низкой оплате по уровню труда;

• проблема эффективности использования ресурсов решается за счет взаимовыгодного обмена и конкуренции. Использование данного механизма, в свою очередь, приводит к появлению монополизма и финансовой олигархии.

Результат синтеза схем жизнеобеспечения и экономической деятельности представлен на схеме экономически организованной системы жизнеобеспечения (схема 3). Данное представление о городе является вторым уровнем развития города наряду со схемой административного управления системой жизнеобеспечения города.

2.3. Город как система административного управления

С данной точки зрения город представлен как система, состоящая из двух элементов: подсистемы управления и подсистемы исполнения (схема 4). Связь между ними заключается в транслировании управленцами в подсистему исполнения норм деятельности, обязательных для выполнения.

Данная система является альтернативным путем развития города по отношению к экономической деятельности. При этом проблемы жизнеобеспечения решаются следующим образом:

• проблема ограниченности ресурсов - через обращение за ресурсами к вышестоящему управлению. Использование данного механизма приводит, в свою очередь, к проблеме зависимости местной власти и игнорированию интересов местного населения;

• проблема справедливого распределения ресурсов решается за счет бюджетного перераспределения средств. Но использование данного механизма ведет к коррупции, к расслоению общества по принадлежности к управленческим структурам;

• проблема эффективности использования ресурсов решается за счет нормирования, контроля и коррекции. Использование данного механизма приводит к появлению консерватизма, саботажа в использовании норм и росту бюрократии.

Синтезированная схема системы жизнеобеспечения и административного управления представлена в схеме 6.

2.4. Город как социально-политическая система

Так как системы экономической деятельности и административного управления являются альтернативными путями развития города, появляется необходимость рассмотрения города как социально-политической системы (схема 5).

С данной точки зрения город состоит из двух подсистем: подсистемы власти (управления) и подсистемы исполнителей. Связь между этими подсистемами выражена посредством согласования норм, которые будут использоваться в управлении в качестве инструментов своей деятельности при организации работы исполнителей, а также, при выдвижении исполнителями своих представителей для согласования выработанных ими норм с представителями управления.

Социально-политическая система направлена не на прямое решение проблем жизнеобеспечения: ограниченности ресурсов, справедливого распределения и эффективного использования ресурсов, а на решение проблем, как экономической деятельности, так и административного управления. Таким образом, социально-политическая система интегрирует два альтернативных пути развития города, признавая эффективность и возможность использования каждого из них.

Социально-политическая система следующим образом решает проблемы города:

• проблема ограниченности ресурсов решается за счет механизмов согласования с внешними и внутренними социальными, политическими и экономическими структурами, что позволяет в области экономики привлекать внешних инвесторов, а в области административного управления - осуществлять поддержку собственных товаропроизводителей, создавать благоприятный инвестиционный климат;

• проблема справедливого распределения ресурсов решается за счет открытости, выборности, отчетности органов управления, что позволяет в области административного управления эффективно использовать налоги, обеспечивать социальные гарантии, поддерживать профсоюзы, территориальное общественное самоуправление; в области экономики - обеспечивать самостоятельность муниципальных предприятий, гарантировать зависимость их доходов от финансовых результатов их деятельности;

• эффективность использования ресурсов обеспечивается посредством стратегического планирования с учетом привлечения всех заинтересованных сторон на основе их совместного развития и разделения представительной, исполнительной власти и власти Главы города. Это позволяет в области экономической деятельности внедрить муниципальный заказ, а в области административного управления - поддерживать инновации, ограничивать монополии, поддерживать развитие предпринимательской конкуренции.

Схема 1. Система жизнеобеспечения города

Схема 2. Система экономической деятельности

Схема 4. Система административного управления

Схема 5. Социально-политическая система

2.5. Системная концепция города

В результате проделанной работы группе удалось построить системную концепцию города, представленную в схеме социально-политической системы жизнеобеспечения города (схема 7), раскрывающую взаимосвязь и функционирование всех механизмов современного города, и «дерево» решения городских проблем (таблица 1), отражающее последовательность включения и направленность функционирования всех городских систем.

В соответствии с системной концепцией город представляет собой:

• систему с развитым внутренним рынком, объединяющим все элементы городской среды,
• систему, состоящую из подсистем потребления с развитым самоуправлением,
• систему предпринимательства с развитыми союзами предпринимателей и профсоюзами,
• систему неприбыльного сектора экономики с развитыми профсоюзами,
• систему развитой сети общегородских общественных организаций, имеющих своих представителей в Городской Думе.

В соответствии с системной концепцией города исполнительная власть в городе в полном объеме управляет только неприбыльным сектором экономики, обладает контрольно-коррекционными полномочиями относительно предпринимателей и территориального общественного самоуправления. Глава города управляет всей жизнедеятельностью города на основе решений, согласованных с Городской Думой, он включен во все многообразие согласовательных отношений с представителями внешнего управления, с внешними политическими, экономическими, социальными структурами, представляя интересы города. Предприниматели города активно конкурируют на внешних рынках, а внутренний рынок открыт для внешних субъектов рыночных отношений.

Схема «дерево» решений городских проблем (таблица 1) используется как инструмент для согласования и определения стратегических направлений городского развития.

Основные проблемы города	Городские системы	Решения средствами экономической деятельности или административного управления	Проблемы, как следствия односторонних решений	Решения экономических проблем на основе административного управления; решение проблем административного управления на основе экономических методов	Политические решения
Ограниченность ресурсов	ЭД	Выход во внешние экономические отношения	недостаток товаров и услуг; проигрыш в конкурентной борьбе	- поддержка местного товаропроизводителя; - благоприятный инвестиционный климат для привлечения инвесторов	Возможность согласований с внешними и внутренними социальными, политически ми и экономическими структурами.
	АУ	Обращения за ресурсами к вышестоящему управлению	- зависимость власти от внешнего управления; - игнорирование местных интересов	-   привлечение внешних инвестиций;
Справедливость распре деления ресурсов	ЭД	Создание благоприятных условий для свободного труда и развития частной инициативы	- расслоение общества по уровню доходов; - низкая оплата наемного труда	-  эффективная система налогообложения; -  обеспечение социальных гарантий; -  поддержка профсоюзов; -  поддержка территориального общественного самоуправления	Открытость, выборность, отчетность органов управления
	АУ	Перераспределение бюджетных средств	-  коррупция; -  расслоение общества по принадлежности к управленческим структурам	-  обеспечение самостоятельности муниципальных предприятий; -      приобретение зависимости дохода МП от финансовых результатов их деятельности
Эффективность использования ресурсов	ЭД	Взаимовыгодный обмен, конкуренция	-  монополизм; -  возникновение финансовых олигархий	-  поддержка инноваций; -  ограничение монополий; -  развитие предпринимательств и конкуренции	-  Стратегическое планирование с участием всех заинтересованных сторон на основе совместного       развития - разделение представительной, исполнительной власти и власти Главы города

3. Практическое использование концепции города

В соответствии с разработанной концепцией города можно выделить четыре основных направления стратегического развития: развитие систем жизнеобеспечения, экономической деятельности, административного управления и социально-политических отношений.

При этом основой для развития выступает система социально-политических отношений, снимая противоречия и недостатки управленческих и экономических механизмов решения проблем жизнеобеспечения. Основными же целями развития выступает решение проблем системы жизнеобеспечения.

На основе разработанной системной концепции города был сформулирован вариант миссии города Нижний Тагил, представленный ниже:

Непрерывное повышение уровня жизни горожан на основе справедливого распределения и эффективного использования городских ресурсов. Реализация этого возможна путем разностороннего и эффективного включения города во внешнеэкономические отношения, разумного управления, использующего преимущественно экономические методы управления как в прибыльном, так и неприбыльном секторах экономики и опирающегося на политическое согласование интересов всех участников городского развития, осуществляемого на основе стратегического планирования.

Также на основе системной концепции города и был сформулирован возможный набор генеральных целей развития города в различных направлениях.

В области социально-политических отношений:

• развитие самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления по отношению к федеральным и областным органам власти;
• создание эффективного механизма стратегического планирования городского развития на основе участия в этом процессе всех заинтересованных лиц;
• развитие территориального общественного самоуправления;
• развитие профсоюзов.

В области создание эффективной экономики:

• выработка согласованных планов развития крупнейших промышленных предприятий города;
• развитие малого предпринимательства на внутреннем рынке города;
• увеличение количества градообразующих предприятий в отраслях и секторах экономики с высоким уровнем экономического роста.

В области административного управления

• создание эффективной системы бюджетного планирования и контроля и контроля;
• создание эффективной системы муниципального заказа;
• переход на принципы адресной социальной помощи;
• создание эффективной системы управления муниципальной собственностью.

В области системы жизнеобеспечения:

• непрерывное повышение качества городской среды;
• реализация доступности городских услуг;
• эффективное использование всех ресурсов городского развития.

Высокий уровень абстракции целей и направлений объясняется тем, что их детализация должна осуществляться при разработке планов подсистем города. Отмечаем возможность субъективности при определении приоритетности целей и направлений ввиду отсутствия на текущий момент необходимой и объективной информации о состоянии города. Предполагается, что перечень и приоритеты развития могут быть уточнены и более конкретно сформулированы после проведения SWOT – анализа города.

Очевидно, что представленная в данном разделе концепция не может считаться окончательной. Ее содержание в дальнейшем может быть пересмотрено с учетом более точной реализации методологических принципов ее построения. В месте с тем, разработанная концепция дает серьезные теоретические основания для комплексного и системного анализа городской среды, задавая позиционность и последовательность его осуществления.